政策發(fā)力“雙創(chuàng)” 促小企業(yè)良性發(fā)展
發(fā)布日期：2017-03-21 來源：中國工業(yè)報
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“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式，也是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量。
2017年政府工作報告中明確指出，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是促進機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道，要不斷引向深入。未來我國將加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
在今年兩會上，代表委員紛紛對“雙創(chuàng)”發(fā)展提出了寶貴建議，包括出臺和落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予必要的創(chuàng)業(yè)補貼，以及改善公共服務政策切實降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營成本等等。對此政府有關部門作出了積極回應，強調“雙創(chuàng)”在經濟轉型時期的重要意義，未來將會加大政策引導力度，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。
“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略效果逐步顯現(xiàn)
近年來，在黨中央、國務院的領導下，我國以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為引領，廣泛深入地開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)明顯優(yōu)化，市場活力不斷釋放。一個很重要的標志就是創(chuàng)業(yè)投資領域募集資金量，去年是前年的1.79倍。目前，據有關機構測算，我國早期創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)為12.84，在全球主要國家當中位于前列。
兩會期間，國家發(fā)改委副主任寧吉喆指出,“雙創(chuàng)”在孵化企業(yè)、帶動就業(yè)、提升產業(yè)，推動供給側結構性改革、保持經濟運行在合理區(qū)間、促進經濟轉型升級方面都發(fā)揮著重要作用。當前就業(yè)形勢是穩(wěn)、好，對此“雙創(chuàng)”起了很大的作用。
首先“雙創(chuàng)”孵化了大量企業(yè)。去年我國每天新設立的企業(yè)是1.5萬家，如果加上個體工商戶等，每天是4萬多家，市場主體在“雙創(chuàng)”的促進下迅速增長，全國市場主體去年年底已經達到8700多萬戶。此外雙創(chuàng)帶動了就業(yè)。2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過了240萬，對新增招聘崗位的貢獻率達到了18.7%。大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，去年登記的大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到61.5萬人。參與分享經濟、網絡經濟服務的人，都是幾千萬為基礎，最活躍的分享經濟、網絡經濟都和“雙創(chuàng)”密切相關。還有“雙創(chuàng)”提升了產業(yè)，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)去年增長率分別達到10.8%、10.5%，比整個規(guī)上工業(yè)的增長率6%高出4個多百分點。最后是“雙創(chuàng)”平衡了供需，順應了消費需求升級趨勢，提供了大量的新產品、新服務，擴大了有效供給，滿足了多樣化的需求。
商事改革促進“雙創(chuàng)”發(fā)展
國家工商總局局長張茅指出，商事制度改革是黨中央、國務院的一項重要部署，也是政府轉變職能、簡政放權、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、保就業(yè)的一個重要措施。其主要內容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
但當前此項工作仍存在諸多不足。一是協(xié)調推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高。據介紹，企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照，前置審批還有34項，后置審批按大類算將近300項，所以有一些企業(yè)拿到執(zhí)照就可以經營了，但有一些企業(yè)則較為波折，這樣的監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對營商環(huán)境有一個評估體系，分九項指標，第一項就是企業(yè)市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年，促進我國的營商環(huán)境有所改善，但是我國仍然處在世界189個經濟體當中的中游位置。盡管現(xiàn)階段我國營商環(huán)境改善了不少，但對比市場經濟發(fā)達國家還有很大改進余地。二是，市場監(jiān)管還不到位。改革的成敗主要看監(jiān)管。如果樹立起好的信用體系，改革就取得成功，否則就是失敗。現(xiàn)在“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”這個原則還沒有完全落實。三是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。小微企業(yè)在起步階段，企業(yè)的經營、用工、融資等這些問題，都將是今年需要進一步深化改革和需要解決的問題。
努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍
寧吉喆表示,盡管我國新設企業(yè)活躍度為70%已經較高，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當中也存在一些初創(chuàng)失敗的問題，這是世界各國都難以避免的問題。當前，政府部門最重要的就是要傾力支持創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)新失敗，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氣氛。
下一步國家相關部門要從五個方面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，來更好地落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
一是改善環(huán)境，深化簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務的改革。要推進全面創(chuàng)新改革試驗，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系。政府工作報告中提出這個要求，就是要激活個人和市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二是強化基礎，再建設一批國家“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵企業(yè)和單位設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮好國家和地方新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用。特別是要鼓勵企業(yè)更多增加研發(fā)投入，國內比較好的企業(yè)，有市場競爭力的企業(yè)都是主動增加研發(fā)經費的，不僅銷售一批產品、生產一批產品，而且研究一批產品、儲備一批產品。通過“雙創(chuàng)”推進，現(xiàn)在像深圳的一些企業(yè)，營業(yè)收入當中研發(fā)比重都達到了5%以上，有的企業(yè)更高。所以，這就能夠真正發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展中的作用。
三是彌補短板，抓好具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設，尤其是要重視企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，提高創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。
四是培育新動能，推進實施“互聯(lián)網+”行動和大數(shù)據戰(zhàn)略，支持分享經濟等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程。
五是要加快一批傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。實施“中國制造2025”，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務的方向發(fā)展，著力提升產品和服務的質量。我國經濟發(fā)展已經到了講質量、講技術、講標準、講品牌、講知識產權的階段，只有這樣才能增強企業(yè)的核心競爭力。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，前途廣闊，潛力巨大。
