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通“堵點(diǎn)”補(bǔ)“斷點(diǎn)” 我國(guó)重大項(xiàng)目復(fù)工率逐步回升
發(fā)布日期：2020-03-24 來(lái)源：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)
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當(dāng)前，面對(duì)新冠肺炎疫情影響造成的困難，我國(guó)重大項(xiàng)目要提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策，打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”。 3月21日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部一方面對(duì)疫情防控工作加大投入力度，另一方面積極出臺(tái)一些措施支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快撥款進(jìn)度、新增地方政府債券和減免稅費(fèi)，為保障各類投資項(xiàng)目開(kāi)工創(chuàng)造有利條件。
國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)歐鴻表示，在各方面共同努力下，重大項(xiàng)目復(fù)工率逐步回升，截至3月20日除湖北外各省約1.1萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率已經(jīng)從2月6日的2.3%上升到89.1%。
“但不同地區(qū)、行業(yè)之間情況還不均衡，一些項(xiàng)目施工強(qiáng)度正在逐步恢復(fù)。” 歐鴻強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
積極有序推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工
歐鴻介紹，新冠肺炎疫情對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工的影響主要有三個(gè)方面：一是施工人員出現(xiàn)一定程度的短缺，人員跨地區(qū)流動(dòng)受到一定限制，一些項(xiàng)目出現(xiàn)“招工難”。二是部分地區(qū)交通運(yùn)輸受到一定影響，原材料供應(yīng)受到一定制約。三是一些項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征地拆遷等工作難以按計(jì)劃實(shí)施，前期工作進(jìn)度受到影響。
自然資源部新聞發(fā)言人劉國(guó)洪認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行土地審批制度存在審批周期比較長(zhǎng)的問(wèn)題，自然資源部通過(guò)推動(dòng)《土地管理法》修改，推進(jìn)一系列制度改革，特別是疫情發(fā)生以來(lái)啟動(dòng)特殊程序加快審批取得了比較好的效果，相信復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目用地涉及到用地審批絕不會(huì)耽誤。第一，通過(guò)修改《土地管理法》來(lái)解決審批層級(jí)過(guò)高的問(wèn)題。第二，“多審合一、多證合一”等一系列改革舉措解決了審批環(huán)節(jié)多的問(wèn)題。第三，啟動(dòng)特殊程序，創(chuàng)新工作方式，有力應(yīng)對(duì)疫情，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)投資項(xiàng)目盡快落地提供更加及時(shí)、精準(zhǔn)的用地保障服務(wù)。
歐鴻表示，為推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面采取以下措施：一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，要求各地方分類指導(dǎo)、分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策，積極有序推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工。二是做好調(diào)度協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工建立按日調(diào)度機(jī)制，指導(dǎo)地方協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。三是加大資金支持，及時(shí)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資支持武漢火神山、雷神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院等建設(shè)和急需的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置。同時(shí)，加快中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，支持重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，組織各地方抓緊做好地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。
“目前，分地區(qū)看，南方地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率為98.1%，北方地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率為60.3%。分行業(yè)看，重大鐵路項(xiàng)目基本復(fù)工，重大公路、水運(yùn)項(xiàng)目復(fù)工率為97%，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目復(fù)工率為87%，重大水利工程復(fù)工率為86%。”歐鴻介紹。
統(tǒng)籌好傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施
國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，其中既包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也包括新型基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利、市政、物流等設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施包括5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，交通項(xiàng)目一般投資規(guī)模比較大，參建人員比較多，建設(shè)工作面比較廣。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，交通運(yùn)輸在保障重點(diǎn)物資和勞務(wù)人員返崗方面發(fā)揮了重要作用，即使在疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，干線運(yùn)輸在能力上沒(méi)有問(wèn)題，但主要問(wèn)題歸結(jié)為“最后一公里”甚至“最后一百米”。為此，國(guó)家發(fā)展改革委建立高效銜接機(jī)制逐個(gè)打通“堵點(diǎn)”，推動(dòng)恢復(fù)正常交通秩序，加強(qiáng)用工運(yùn)輸協(xié)調(diào)。“截至目前，由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)度的533個(gè)重大交通項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率已經(jīng)達(dá)到97.8%，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工達(dá)產(chǎn)基本具備了條件。”鄭劍表示。
鄭劍介紹，中央全面深化改革委員會(huì)已經(jīng)審議通過(guò)了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，下一步重點(diǎn)是把握好基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌好存量和增量基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)整體優(yōu)化、協(xié)同融合。第一個(gè)方面，要加快補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。“近些年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展比較快、能力比較強(qiáng)、基礎(chǔ)比較好，但依然需要進(jìn)一步提升質(zhì)量和效率。在當(dāng)前形勢(shì)下，更加凸顯了補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板現(xiàn)實(shí)需求，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需求非常大。”鄭劍認(rèn)為。
第二個(gè)方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，支持構(gòu)建多元化的示范和應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)前瞻性、引導(dǎo)性的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。二是融合發(fā)展，要做好綜合平衡和銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資源整合和共建共享，促進(jìn)協(xié)同融合，提高資源要素配置效率。
鄭劍強(qiáng)調(diào)，為推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工、積極擴(kuò)大有效投資，國(guó)家發(fā)展改革委將采取以下三個(gè)措施：一是加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，二是積極擴(kuò)大有效投資，三是確保精準(zhǔn)投資，不搞“大水漫灌”。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委要從兩個(gè)方面推進(jìn)交通項(xiàng)目復(fù)工達(dá)產(chǎn)以及推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目。一是做好資金保障，到目前為止全年交通項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)超過(guò)80%，涉及金額將近540億元。二是在投資審批方面開(kāi)辟“綠色通道”，加快審批、協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高前期工作效率，確保完成好全年投資任務(wù)和實(shí)際工作量。
